Охрана труда

Минтруд РФ напомнил общий порядок проведения специальной оценки условий труда (спецоценки). Согласно ст. 3 Закона от 28.12.2003 № 426-ФЗ она не проводится только в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями-физлицами (не являющимися предпринимателями). На остальных рабочих местах она должна быть проведена в обязательном порядке.

Безотлагательной спецоценке подлежат рабочие места, на которых ранее не проводилась аттестация рабочих мест либо истек срок действия ее результатов:

• работников, профессии, должности, специальности которых дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• на которых ранее были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

На всех остальных рабочих местах спецоценка может проводиться поэтапно и должна быть завершена до 31.12.2018.

Также с 01.01.2015 изменился порядок привлечения к административной ответственности за нарушения правил проведения спецоценки.

Примечание: в соответствии с п.2 ст. 5.27.1 КоАП нарушение работодателем установленного порядка её проведения (непроведение) влечет предупреждение или наложение штрафа:

• на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от 5 до 10 тыс. рублей;
• на юридических лиц – от 60 до 80 тыс. рублей.

Управление профессиональными рисками - основной подход к повышению безопасности труда и сохранению здоровья работников.

Съезд отмечает, что неудовлетворительные условия труда являются по­стоянным источником профессионального риска. Сложившаяся за последние годы устойчивая тенденция роста рабочих мест с вредными условиями труда и занятых на них работников, числа тех­ногенных аварий и производственного травматизма со смертельным исходом обусловили необходимость признания невозможности достижения в области охраны труда «нулевого риска» и решения ряда проблем, связанных с обо­снованием приемлемого уровня риска и создания институтов для их измерения и оценки. Отечественная практика оценки профессионального риска, основанная на аттестации рабочих мест, за многие годы ее применения не дала нужных ре­зультатов в части содействия улучшению условий труда.

Введенная Федеральным законом от 28.12.13 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда также не принесла качественных результатов в оценке риска, так как она основана на оценке гипотетических рисков и дает лишь об­щее представление об уровнях профессионального риска по отдельным фак­торам для больших профессиональных групп. Этот инструмент не позволяет провести оценку количественной (качественной) меры воздействия опасных и вредных производственных факторов на индивидуальном уровне работ­ника, не предусматривает наблюдение за состоянием его здоровья за период контакта с вредными факторами производственной среды и не обеспечивает установление необходимых критериев для предоставления досрочных пенсий.

Проведенный предварительный мониторинг реализации методики специ­альной оценки условий труда выявил ряд недостатков, которые способство­вали снижению гигиенических нормативов условий труда по шуму, освещен­ности, микроклимату, установлению неполной оценки напряженности трудо­вого процесса, и тем самым не позволили в полной мере оценить уровни воз­действия вредных факторов на здоровье работников.

Съезд считает необходимым добиваться:

•  принятия законодательных мер, предусматривающих изменение действующей доктрины охраны труда «абсолютной безопасности» на доктрину «приемлемого риска»;
• введения и определения «приемлемого» для общества уровня опасности  и риска, а также формирования и принятия мер по исключению чрезмер­ного или «недопустимого» риска;
•  формирования научно-методического центра по оценке профессиональ­ных рисков и утраты профессиональной трудоспособности, а также создания региональных центров профессионального риска в рамках системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
•  использования методов страховой статистики для оценки профессиональных рисков;
• проведения работы по оценке и группировке профессий, включенных в
  списки №1 и 2 по уровням профессионального риска;
• законодательного закрепления обязанностей работодателей по проведению анализа, оценки и учета профессиональных рисков, а также осуществления  деятельности по его снижению (управление рисками);
• разработки необходимых методов оценки рисков с учетом их примения в конкретных ситуациях;
•  создания системы коммуникации для получения работниками бесперебойной, содержательной и правильной информации об опасностях и рисках, имеющихся на рабочих местах;
•  трансформации досрочных пенсий в систему обязательного социаль­ного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний с целью формирования более совершенных методов защиты работников в случае досрочной утраты профессиональной трудоспособности;
•  внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 28.12.12 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и приказ Минтруда Рост от 24.01.14 № ЗЗ н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» по результатам постоянного их мониторинга с целью устранения имеющихся недостатков, препятствующих объективной оценке условий труда;
•  создания двухступенчатой системы контроля механизмов управления профессиональными рисками;
• отнесения к полномочиям Роспотребнадзора вопросов оценки профессиональных рисков в части воздействия вредных производственных факторов и состояния здоровья работников, а Минтруда России - вопросов воздействия травмоопасных производственных факторов;
•  реализации Решения правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья работающих граждан от 09.06.14 № 3 в части формирования федерального реестра лиц, страдающих профессиональными заболеваниями (п. 5), и восстановления федерального центра профессиональной патологии Минздрава России (п. 6);
•  разработки списка профессиональных болезней с учетом условий формирования, принципов диагностики и на основе методологии оценки профессиональных рисков.                                                                         Источник: Ежемесячный Журнал "Охрана труда и социальное страхование" "4 2015