В приказе №223н установили особенности расследования несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях, их утвердили в разделе II Положения. Руководствоваться этим разделом должны работодатели, у которых происходят несчастные случаи:
- с дистанционными работниками;
- спортсменами;
- членами экипажей находящегося в полете воздушного судна, в плавании — морского или речного судна;
- персоналом предприятий электроэнергетики и теплоснабжения, объектов использования атомной энергии;
- работниками объектов ж/д транспорта;
- сотрудниками дипломатических представительств, консульств, представительств РФ при международных организациях;
- работниками организаций с особым режимом охраны, связанным с госбезопасностью;
- ликвидаторами последствий ЧС природного характера;
- сотрудниками религиозных организаций.
Собирать комиссию, расследовать происшествия и оформлять документы расследования с указанными выше категориями работников должны с учетом требований пунктов 5–16 Положения.
Остальные нормы Положения действуют для всех работодателей. Требования документа уточняют и дополняют порядок, который установлен в статьях 227–231 ТК РФ.
Все работодатели должны использовать для расследования формы документов и классификаторы, утвержденные Приказом № 223н (письмо Минтруда от 01.07.2022 № 15-3/ООГ-1517).
Приказом № 223н разрешили менять состав комиссии, если на то есть объективные причины. Такими причинами признали: прогул члена комиссии, его болезнь или смерть, увольнение. Чтобы заменить выбывающего из комиссии, необходимо получить письменное уведомление от его работодателя о новом представителе, которого обязаны незамедлительно направить для участия в работе комиссии.
В течение суток с момента, как получаете уведомление о замене, вносите изменения в приказ о комиссии. Документы о замене члена комиссии необходимо приобщить к материалам расследования (п. 23 Положения).
В новом Положении уточнили, что не согласные с принятым решением члены комиссии или ее председатель обязаны подписывать акты расследования. Если кто-то отказывается подписывать документ, специалисту по охране труда или тому, кто отвечает за работу комиссии и оформление результатов расследования, необходимо составить протокол заседания. В протоколе в таких случаях указывайте причину, по которой члены комиссии отказались подписывать акт. Оригинал протокола направляется руководителю организации, которую представляет отказник, одну копию приобщают к материалам расследования, вторую — направляют в ГИТ. Инспектор проведет дополнительное расследование по материалам комиссии (п. 31 Положения).
Срок, за который нужно направить протокол об отказе в ГИТ, в Положении не указан. Однако рекомендуется сделать это до того, как расследование будет завершено. Разногласия между членами комиссии — не основание продлевать сроки расследования.
По требованию комиссии (или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) работодатель за счет собственных средств обеспечивает представление экспертного заключения о причине смерти пострадавшего и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Документ включают в материалы расследования (п. 27 Положения).
Состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии), по расследованию несчастного случая, должен состоять из нечетного числа членов. Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 22 Положения).
Если появляются объективные препятствия, которые не позволяют завершить расследование вовремя, и председатель комиссии решит продлить его срок, работодатель обязан уведомить об этом каждого члена комиссии, самого пострадавшего, его доверенных лиц, а при смертельном несчастном случае еще иждивенцев. Сообщить о продлении срока расследования нужно в течение 24 часов. Сделать это можно письмом по почте или на e-mail, факсом, если используете для связи телефон — оформите телефонограмму, ведь уведомление должно быть письменным (п. 19 Положения).
Работодатель обязан направлять в в государственную инспекцию труда сообщения о последствиях несчастного случая на производстве, даже если травма была легкой степени (ст. 230.1 ТК, форма № 10 приложения 2 к Приказу № 223н).
Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах передается работодателем (его представителем) в течении 10 календарных дней в государственную инспекцию труда (Далее - ГИТ), а в необходимых случаях – если травма произошла на ОПО — дополнительно в Ростехнадзор. По несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования (п. 33 Положения).
Получать объяснения пострадавшего, опрашивать очевидцев несчастных случаев и должностных лиц разрешили дистанционно. Для опросов можно использовать Skype, Zoom, другие приложения с видео-конференц-связью. Дистанционные технологии теперь также допустимо применять для осмотра места происшествия. Оформлять протоколы по результатам таких осмотров и опросов обязательно. В протоколах указывайте, кого опросили, что осмотрели по видеосвязи, отмечайте дату и время. Записывайте процессы на электронные носители (п. 26 Положения).
Любые средства связи можно использовать для заседаний, в ходе которых члены комиссии вырабатывают единое решение. Рекомендуем вести протокол заседания комиссии, чтобы фиксировать этапы расследования. Оформляйте протокол в произвольной форме и приобщайте его к материалам расследования (п. 26 Положения).
Копии актов о расследовании легких несчастных случаев, которые не связали с производством, направлять в ГИТ не нужно. Они вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов расследования тяжелых и смертельных несчастных случаев, не связанных с производством, по-прежнему направляйте в ГИТ (п. 32 Положения).
Разработали специальные коды согласно классификаторам несчастных случаев. Их ввели, чтобы стандартизировать процедуры и оцифровать данные статистики. Заполнять документы нужно по трем разделам с классификаторами для видов несчастных случаев, их причин, а также дополнительной информации (приложение № 3 к Приказу № 223н).
В каждый акт расследования теперь нужно вносить сведения об оценке профрисков на рабочем месте.
В ходе расследования повторно выявляйте опасности и оценивайте уровни профрисков на рабочем месте, где произошел производственный несчастный случай (ч. 5 ст. 218 ТК РФ). Указывайте в акте расследования, когда и какие процедуры по пересмотру рисков проводите, вносите информацию в графу «Мероприятия по устранению причин, способствующих наступлению несчастного случая, сроки».
Как инспекторы ГИТ будут контролировать расследования несчастных случаев на производстве
В новом Положении указали основания, по которым инспектор ГИТ установит, что акт о несчастном случае составлен с нарушениями. Инспектор вправе обязать работодателя изменить или дополнить акт, если:
- неправильно сформировали комиссию;
- неправомерно квалифицировали несчастный случай, как не связанный с производством;
- в акте указали причины несчастного случая и нарушителей, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам расследования;
- член комиссии отказался подписать акт;
- степень тяжести и последствий несчастного случая изменилась.
Положение позволит инспекторам ГИТ оперативно реагировать на сокрытые несчастные случаи и проводить их расследования. Для этого используют всю поступающую информацию, которая свидетельствует о травмах работников: извещения из медучреждений, запросы следователей на проверку обстоятельств происшествия и прочее. Когда инспектор получит такую информацию, он вправе составить мотивированное представление на имя руководителя ГИТ, который издаст решение о расследовании. В суточный срок о решении уведомят работодателя и пострадавшего или его представителя, иждивенца, близкого родственника.
Если инспектор установит, что случай не подлежит расследованию и учету, как производственный, а также если жизни и здоровью работника не причинили вред, он должен завершить расследование. В такой ситуации инспектор оформит заключение по форме № 7 приложения № 2 к Приказу № 223н.
Новый порядок расследования несчастных случаев.