В России Vision Zero начал функционировать, начиная с 2014 года. В 2017 году на площадке Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда – 2017» состоялось подписание меморандума между Министерством труда и социальной защиты РФ и Международной ассоциацией социального обеспечения (далее – МАСО) о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению концепции «нулевого травматизма». Минтруд стал официальным партнером глобальной кампании концепции нулевого травматизма.
Концепция Vision Zero - это новый подход к организации профилактики, объединяющий три направления: безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства.
Программы нулевого травматизма основаны на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда.
В соответствии с требованиями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Статья 210 ТК РФ устанавливает, что обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственное управление охраной труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Концепция Vision Zero, или нулевой травматизм, - качественно новый подход к организации профилактики. Концепция предлагает семь «золотых правил»:
- стать лидером - показать приверженность принципам;
- выявлять угрозы - контролировать риски;
- определять цели - разрабатывать программы;
- создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации;
- обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием;
- повышать квалификацию - развивать профессиональные навыки;
- инвестировать в кадры - мотивировать посредством участия.
Предполагается, что реализация перечисленных правил будет содействовать работодателю в снижении показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Следование каждому из правил предполагает серьезную организационную работу и применение специального инструментария, позволяющего достичь поставленных целей
Концепция «Нулевой травматизм» – это новый взгляд на создание безопасных условий труда работников организаций. Он объединяет спецоценку, профриски и остальные направления по снижению рисков и травматизма в организациях. «Нулевой травматизм» усиливает пропаганду охраны труда среди работников, совершенствуя всю систему управления охраной труда в целом.
Разрабатывать ли и вводить в учреждении программу «Нулевой травматизм» - решает само учреждение, такой обязанности законодательными актами РФ не предусмотрено.
Присоединиться к кампании МАСО «Нулевой травматизм» (Vision Zero) может любое учреждение. Однако прежде, чем присоединиться, работодателям нужно разработать свою программу обеспечения нулевого травматизма. При ее разработке за основу может быть принята программа «Нулевой травматизм», действующая в субъекте РФ. В некоторых субъектах разработаны методические рекомендации по разработке, внедрению и применению концепции нулевого травматизма в системе охраны труда организации. Как и любой локальный нормативный акт, программа разрабатывается ответственным работником, которого назначает руководитель, например специалистом по охране труда, с привлечением других работников (начальников отделов, юриста и др). По окончании доработки программы она утверждается работодателем.
Проведение мероприятий по продвижению основных принципов концепции нулевого травматизма у работодателей основных видов экономической деятельности в целях совершенствования принципов управления охраной труда предусмотрено комплексом мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни, утв. Распоряжением Правительства РФ от 26.04.2019 № 833-р.
Примерный ведомственный план мероприятий по снижению производственного травматизма утвержден Приказом Минтруда России от 12.02.2018 № 71, в п. 24 указанного Плана содержится требование проведения информационно-разъяснительной работы по присоединению организаций отрасли к информационной кампании МАСО «Нулевой травматизм» (Vision Zero). Сроки исполнения этого требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности. К исполнению также привлекаются отраслевые объединения профсоюзов, общероссийские отраслевые объединения работодателей.
Присоединение организаций к информационной кампании МАСО «Нулевой травматизм» (Vision Zero) может предусматриваться отраслевыми соглашениями (например, п. 7.2.5 Отраслевого соглашения по учреждениям, органам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и предприятиям Федеральной службы исполнения наказаний на 2023 - 2025 годы (утв. Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, ФСИН России № 95/01-2022 26.12.2022) проводят не реже одного раза в год анализ состояния производственного травматизма и разрабатывают с учетом мнения выборных профсоюзных органов мероприятия по его снижению (недопущению), а также присоединению организаций к информационной кампании МАСО "Нулевой травматизм" (Vision Zero)).
Таким образом, каждая организация самостоятельно решает вопрос о необходимости разработки программы «Нулевой травматизм», обязанности присоединения к программе закон не устанавливает.
Присоединиться к концепции нулевого травматизма просто, для этого достаточно подать заявку на сайте и получить сертификат. Но такое действие не снизит травматизм в Вашего учреждения до нуля. Чтобы добиться результата, нужно изучить золотые правила концепции и внедрить их в работу. Ниже приведены документы, на что ориентироваться работодателям при внедрении концепции VisionZero. Сайт концепции VisionZero: https://visionzero.global/.
На сайте Минтруда можно ознакомиться с Методическими рекомендациями по применению программы «Нулевой травматизм» с учетом концепции VisionZero.
На сегодняшний день Государственные инспекторы труда при проведении проверок не требуют обязательного внедрения Vision Zero в каждой организации, но в перспективе это возможно, с учетом того, что в системе мероприятий по охране труда превентивный поход декларируется Министерством труда и социальной защиты РФ, как один из наиболее перспективных, а в трудовое законодательство с 1 марта 2022 года внесены изменения, связанные с установлением приоритета профилактики производственного травматизма.
Приложение:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 г. № 833-р о «Комплексе мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни».
В связи с подготовкой ответа на письмо Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации №151/6 от 14.02.2023 года, о реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 г. № 833-р о «Комплексе мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни», на электронную почту профкомов были разосланы письма, о предоставлении данной информации.