Минздрав разделит ответственность за нарушения охраны труда между работником и работодателем
http://rokf.ru/carera: 04.05.2011г.
В Минздраве при оценке статистики несчастных случаев на производстве, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, пришли к выводам, что зачастую их причины - простые нарушения работниками дисциплины труда, нарушения элементарных правил безопасности и охраны труда.
«В перспективе мы должны четко развести ответственность между работодателем и работником. В тех случаях, когда работодатель принял все необходимые и требуемые законом меры по обеспечению безопасности труда, а работник их нарушил, то он должен участвовать солидарно за счет отчислений со своей зарплаты в Фонд социального страхования»,- заявил на конференции «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию» замглавы Минздрава Александр Сафонов. Замминистра добавил, что эта мера «непопулярна», но это «жизненная необходимость». По словам Александра Сафонова, если работник нарушает требования охраны труда, например не пользуется средствами индивидуальной защиты, или же не проходит диспансерное обследование, или по его вине происходит несчастный случай, значит, он тоже «должен стать плательщиком отчислений в ФСС» наряду с работодателем. По словам замминистра, такие выплаты работник будет отчислять в фонд в течение года. Сумму отчислений господин Сафонов назвать отказался, сославшись на то, что они пока не просчитаны. В целом, по его словам, отчисления в ФСС - это «очень действенная мера» и «стимул для работника». Александр Сафонов также привел примеры западных практик, когда «проинформированный работник за любое нарушение будет страдать», то есть административно наказан.
Готовит Минздрав и другой «экономический стимул» для нарушающих дисциплину трудящихся. Работник, по словам господина Сафонова, должен понимать, что если он «нарушил требования охраны труда, явился, к примеру, в пьяном виде, и его отстранили от работы, значит, за это время он заработок не получит». «Обсуждать эти темы в виде законодательных инициатив будем уже в этом году»,- заявил "Ъ" Александр Сафонов.
Профсоюзы категорически против таких нововведений. «Работник не должен нести никакой финансовой ответственности, тем более платить взносы,- заявил "Ъ" секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), главный технический инспектор труда Виталий Трумель.- Именно работодатель создает такие условия труда, когда у работника есть мотивация не нарушать требования охраны труда». По словам господина Трумеля, к нарушению работником правил безопасности приводят неудобная эргономика, неправильно выстроенная работодателем стратегия работы и другие факторы, в том числе экономический, который «заложен в структуру зарплаты, когда фиксированная составляющая на уровне 30-40%, а остальные - переменные, надбавки за выполнение или перевыполнение плана». «При расследовании несчастного случая очень сложно установить человеческий фактор. Когда начинаем тянуть ниточку, то появляется очень много косвенных и прямых причин, которые побудили работника нарушить правила охраны труда»,- отмечает главный технический инспектор труда ФНПР.
Между тем неблагоприятная ситуация с условиями труда работников влечет за собой существенные экономические потери, утверждают в Минздраве. Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с каждым годом увеличивается. Так, если, по данным Росстата, в 1997 году в таких условиях трудилось 17% работников, то в 2007 году - уже 24,9%, в 2009-м - 27,5%, а в 2010-м их число достигло 29%. Такое количество мест сдерживает развитие экономики и снижает качество трудового потенциала, отмечают в министерстве. Так, прямые потери, то есть расходы Федерального фонда социально страхования на выплату обеспечения по страхованию, за 2010 год составили 44,1 млрд руб., или 0,1% ВВП. В министерстве подсчитали, что косвенные потери ВВП за счет пострадавших в трудоспособном возрасте составляют более 97 млрд руб., или 0,2% ВВП. А потери за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями Минздрав оценил в 18 млрд руб. Таким образом, прямые и косвенные потери в 2010 году составили 0,35% ВВП.
По данным Роструда, из-за несчастных случаев на производстве в 2010 году погибли 3244 работника, что на 1,3% больше, чем в 2009 году.
Представители Минздрава на конференции в очередной раз назвали планы этой модернизации: создание системы оценки качества каждого рабочего места, внедрение системы управления профессиональными рисками, в частности введение прямой зависимости размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда, совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда. В этом году Минздрав планирует подготовить комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве.